고양특례시의회 신인선 의원, "한 지붕 두 집 살림 ‘고양국제박람회재단’ 원점 재설계해야"
- 지방 · 의회 / 홍춘표 기자 / 2026-11-12 12:55:18
출범 2주 만에 의회 보고 없이 조직 임의 변경… 예산 87% 꽃박람회 편중·2025년 MICE 집행률은 29.2% 그쳐
[코리아 이슈저널=홍춘표 기자] 고양특례시의회 신인선 의원(더불어민주당, 백석1·2동·마두1·2동)이 지난 11일 제309회 제2차 정례회 시정질문을 통해 통합 출범 1년을 맞은 (재)고양국제박람회재단의 조직·예산 파행 운영 실태를 지적하고, MICE산업 전문화와 화훼농가 실질 소득 증대를 위한 전면 재설계를 촉구했다.
신 의원은 이날 시정질문에서 “고양국제꽃박람회와 MICE산업은 목표와 전문성이 엄연히 다른 분야임에도, 전임 시정이 유사·중복 기능 정비를 이유로 두 기관을 단순 통합했다”라며 “통합 1년이 지난 지금 재단은 ‘재단’이라는 간판만 함께 쓰는 ‘한 지붕 두 가족’에 머물러 있다”라고 비판했다.
먼저 신 의원은 재단 출범 과정의 절차적 문제와 편중된 자원 배분을 강하게 질타했다. 신 의원에 따르면 집행부는 지난해 3월 통합 조례안 심사 당시 ‘꽃박람회본부·MICE본부 및 대표이사 직속 기획경영팀(2본부 5팀)’ 체제를 약속하며 의회를 설득했으나, 정작 출범 2주 만에 소관 상임위원회 보고 없이 이사회 의결만으로 꽃박람회 중심의 ‘운영본부·컨벤션뷰로본부(2본부 6팀)’로 조직을 임의 변경했다. 이로 인해 기획·예산·인사를 총괄하는 경영팀이 꽃박람회 운영본부 산하에 배치되면서 컨벤션뷰로본부의 위상이 위축됐다는 지적이다.
예산 배분과 사업 집행 역시 통합 취지인 ‘MICE 컨트롤타워 구축’과 동떨어진 것으로 나타났다. 올해 재단 주요 사업예산 중 87%에 달하는 72억 6,200만 원이 꽃박람회 운영본부에 집중된 반면, 컨벤션뷰로본부 예산은 11억 원으로 통합 전(약 10억 2,400만 원)과 큰 차이가 없었다. 특히 지난해 MICE 사업 집행률은 29.2%에 그쳤으며, 과거 운영되던 ‘고양 MICE 얼라이언스(약 80개 사)’의 기능 복원 여부조차 불투명한 실정이다.
신 의원은 올해 고양연구원이 발간한 보고서를 인용해 “재단 내부에서도 하나의 조직이 아닌 두 조직이 병존하는 형태로 인식하고 있으며, 고양시 화훼 재배면적 감소(2020년 188.5ha → 2024년 174.0ha)와 꽃박람회 B2B 상담액 3년 연속 감소 등 화훼산업 국제화 목표 역시 성과를 내지 못했다”라고 짚었다.
이어 지난 10월 상임위에서 내년도 재단 출연 동의안이 부결된 만큼, ▲조례·조직·예산 정비를 통한 MICE 전문가 중심 지배구조 개편 ▲경영팀의 대표이사 직속 환원 ▲조직 변경 시 의회 사전 보고 제도화 ▲최근 5년간 MICE 유치 및 지역업체 계약액 등 실질 파급효과 검증을 요구했다.
화훼산업 분야에 대해서는 수치의 착시를 경계하며 농가 실질 소득 대책을 주문했다. 신 의원이 제시한 자료에 따르면 고양 화훼농가 플라워마켓 매출은 2023년 4억 600만 원에서 2024년 3억 6,200만 원, 2025년 2억 4,000만 원으로 지속 감소했다. 올해 재단이 화훼판매장 전체 매출이 전년 대비 101% 증가했다고 발표했으나, 정작 참여 농가는 33곳에서 28곳으로 줄었다.
신 의원은 전체 매출 증가액 중 지역 농가의 직접 판매액과 ‘고양산 꽃 90% 이상 사용’의 산정 기준(수량·금액·품목 기준)을 투명하게 공개할 것을 요구했다. 대안으로는 행사 외 화훼산업 지원 기능을 농업기술센터로 이관해 계약재배와 도매 유통망을 구축하고, 향후 3년간 지역 농가 참여 수 및 후속 거래액 목표치를 설정할 것을 제안했다.
이와 함께 신 의원은 세계시장 점유율 70%를 차지하는 ‘비모란 선인장’과 전국 생산량의 23%이자 자체 개발 품종만 37종에 이르는 시화(市花) ‘장미’를 고양시의 핵심 브랜드로 육성해야 한다고 강조했다. 이를 위해 ▲선인장 재배·육종·수출을 연계한 상설 전시·체험 공간 조성 ▲장항LH1단지 방향 보행 동선 정비를 통한 선인장박물관 접근성 개선 ▲장미 축제 및 장미차·화장품 등 지역 특산품 개발을 구체적 방안으로 제시했다.
아울러 유료구간과 펜스 설치로 인한 시민의 호수공원 보행권 침해, 꽃전시관 및 공원 일대 무장애(Barrier-Free) 시설 미흡, 일회성 폐기물 등 생태·환경 문제에 대한 실태조사를 촉구했다. 재단이 발표한 ‘1,280억 원 경제유발효과’ 역시 전망치에 불과하다며, 호수공원과 장미원·선인장식물원·장항습지, 나아가 라페스타·웨스턴돔 등 인근 상권을 입장권 연계 할인과 야간 프로그램으로 잇는 ‘시민 참여형 도시 축제’로의 전환을 주문했다.
신인선 의원은 “킨텍스가 고양시에 있다는 사실만으로 그 수익과 효과가 시민에게 자동으로 돌아오지 않듯, 꽃박람회 역시 화려한 전망치만으로 농가와 상인의 삶을 바꿀 수 없다”라며 “MICE는 전문가에게, 화훼산업은 농업기술센터와 농가·시민·상인에게 돌려주어 고양의 미래산업과 지역경제가 함께 뛰는 구조를 만들어야 한다”라고 말했다.
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| ▲ 고양특례시의회 신인선 의원, "한 지붕 두 집 살림 ‘고양국제박람회재단’ 원점 재설계해야" |
[코리아 이슈저널=홍춘표 기자] 고양특례시의회 신인선 의원(더불어민주당, 백석1·2동·마두1·2동)이 지난 11일 제309회 제2차 정례회 시정질문을 통해 통합 출범 1년을 맞은 (재)고양국제박람회재단의 조직·예산 파행 운영 실태를 지적하고, MICE산업 전문화와 화훼농가 실질 소득 증대를 위한 전면 재설계를 촉구했다.
신 의원은 이날 시정질문에서 “고양국제꽃박람회와 MICE산업은 목표와 전문성이 엄연히 다른 분야임에도, 전임 시정이 유사·중복 기능 정비를 이유로 두 기관을 단순 통합했다”라며 “통합 1년이 지난 지금 재단은 ‘재단’이라는 간판만 함께 쓰는 ‘한 지붕 두 가족’에 머물러 있다”라고 비판했다.
먼저 신 의원은 재단 출범 과정의 절차적 문제와 편중된 자원 배분을 강하게 질타했다. 신 의원에 따르면 집행부는 지난해 3월 통합 조례안 심사 당시 ‘꽃박람회본부·MICE본부 및 대표이사 직속 기획경영팀(2본부 5팀)’ 체제를 약속하며 의회를 설득했으나, 정작 출범 2주 만에 소관 상임위원회 보고 없이 이사회 의결만으로 꽃박람회 중심의 ‘운영본부·컨벤션뷰로본부(2본부 6팀)’로 조직을 임의 변경했다. 이로 인해 기획·예산·인사를 총괄하는 경영팀이 꽃박람회 운영본부 산하에 배치되면서 컨벤션뷰로본부의 위상이 위축됐다는 지적이다.
예산 배분과 사업 집행 역시 통합 취지인 ‘MICE 컨트롤타워 구축’과 동떨어진 것으로 나타났다. 올해 재단 주요 사업예산 중 87%에 달하는 72억 6,200만 원이 꽃박람회 운영본부에 집중된 반면, 컨벤션뷰로본부 예산은 11억 원으로 통합 전(약 10억 2,400만 원)과 큰 차이가 없었다. 특히 지난해 MICE 사업 집행률은 29.2%에 그쳤으며, 과거 운영되던 ‘고양 MICE 얼라이언스(약 80개 사)’의 기능 복원 여부조차 불투명한 실정이다.
신 의원은 올해 고양연구원이 발간한 보고서를 인용해 “재단 내부에서도 하나의 조직이 아닌 두 조직이 병존하는 형태로 인식하고 있으며, 고양시 화훼 재배면적 감소(2020년 188.5ha → 2024년 174.0ha)와 꽃박람회 B2B 상담액 3년 연속 감소 등 화훼산업 국제화 목표 역시 성과를 내지 못했다”라고 짚었다.
이어 지난 10월 상임위에서 내년도 재단 출연 동의안이 부결된 만큼, ▲조례·조직·예산 정비를 통한 MICE 전문가 중심 지배구조 개편 ▲경영팀의 대표이사 직속 환원 ▲조직 변경 시 의회 사전 보고 제도화 ▲최근 5년간 MICE 유치 및 지역업체 계약액 등 실질 파급효과 검증을 요구했다.
화훼산업 분야에 대해서는 수치의 착시를 경계하며 농가 실질 소득 대책을 주문했다. 신 의원이 제시한 자료에 따르면 고양 화훼농가 플라워마켓 매출은 2023년 4억 600만 원에서 2024년 3억 6,200만 원, 2025년 2억 4,000만 원으로 지속 감소했다. 올해 재단이 화훼판매장 전체 매출이 전년 대비 101% 증가했다고 발표했으나, 정작 참여 농가는 33곳에서 28곳으로 줄었다.
신 의원은 전체 매출 증가액 중 지역 농가의 직접 판매액과 ‘고양산 꽃 90% 이상 사용’의 산정 기준(수량·금액·품목 기준)을 투명하게 공개할 것을 요구했다. 대안으로는 행사 외 화훼산업 지원 기능을 농업기술센터로 이관해 계약재배와 도매 유통망을 구축하고, 향후 3년간 지역 농가 참여 수 및 후속 거래액 목표치를 설정할 것을 제안했다.
이와 함께 신 의원은 세계시장 점유율 70%를 차지하는 ‘비모란 선인장’과 전국 생산량의 23%이자 자체 개발 품종만 37종에 이르는 시화(市花) ‘장미’를 고양시의 핵심 브랜드로 육성해야 한다고 강조했다. 이를 위해 ▲선인장 재배·육종·수출을 연계한 상설 전시·체험 공간 조성 ▲장항LH1단지 방향 보행 동선 정비를 통한 선인장박물관 접근성 개선 ▲장미 축제 및 장미차·화장품 등 지역 특산품 개발을 구체적 방안으로 제시했다.
아울러 유료구간과 펜스 설치로 인한 시민의 호수공원 보행권 침해, 꽃전시관 및 공원 일대 무장애(Barrier-Free) 시설 미흡, 일회성 폐기물 등 생태·환경 문제에 대한 실태조사를 촉구했다. 재단이 발표한 ‘1,280억 원 경제유발효과’ 역시 전망치에 불과하다며, 호수공원과 장미원·선인장식물원·장항습지, 나아가 라페스타·웨스턴돔 등 인근 상권을 입장권 연계 할인과 야간 프로그램으로 잇는 ‘시민 참여형 도시 축제’로의 전환을 주문했다.
신인선 의원은 “킨텍스가 고양시에 있다는 사실만으로 그 수익과 효과가 시민에게 자동으로 돌아오지 않듯, 꽃박람회 역시 화려한 전망치만으로 농가와 상인의 삶을 바꿀 수 없다”라며 “MICE는 전문가에게, 화훼산업은 농업기술센터와 농가·시민·상인에게 돌려주어 고양의 미래산업과 지역경제가 함께 뛰는 구조를 만들어야 한다”라고 말했다.
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